Agenda Pacífico 21- IIAP El Pacífico Colombiano y su proyecto de construcción de región. POR JOHN ANTÓN SÁNCHEZ. ANTROPÓLOGO UN
Presentación.
Presentación de la AGENDA en Bogotá
El Pacífico es
una región natural y cultural, que puede definirse como una unidad espacial
(territorio), con unas características particulares en términos biofísicos
(geológica, condiciones climáticas, suelos y diversidad biológica), marcadas
de manera indeleble por la presencia ancestral de grupos étnicos de gran
diversidad.
El
Pacífico es una región en construcción con gran potencial, pues es considerada
la segunda reserva natural más rica en recursos de la Tierra y la más
importante en Colombia en endemismo, además que posee la tercera parte de las
cincuenta mil especies de plantas del país y se estima que al rededor de 2.000
especies de vegetales y mil de aves no se encuentran en ningún otra parte del
mundo.
La región del Pacífico en el contexto internacional.
(s.autor)
La cuenca del Pacífico se ha convertido, durante esta
última década, en el centro de atención de muchos países del mundo y, sin duda,
a partir del tercer milenio desplazará, en buena parte, la importancia que ha
tenido la cuenca del Atlántico.
Esta situación se demuestra por la dinámica creada por
países como Japón, Corea, Taiwan, Singapur, así como por la importancia dada a
su mar territorial por estados Unidos, Rusia, Canadá, Australia y Nueva
Zelandia. La cuenca con el 50% de la población total del planeta, genera el
45%& del PIB mundial, donde se destacan uranio (67%), acero (50%), trigo
(83) y pesca (55 %). Colombia, mediante la aprobación de la Ley 10 de 1978 y
varios tratados bilaterales con naciones vecinas, estableció los derechos de su
zona económica exclusiva de 200 millas náuticas y amplió su territorio en
988.000 Km2 en sus dos océanos, de los cuales 330.000 Km2 corresponden al
océano Pacífico, dentro de una franja de litoral de aproximadamente 900Km de
longitud que abarcan los departamentos de Chocó, Valle, Cauca y Nariño.
El Pacífico colombiano es único en el contexto del
litoral que recorre el continente americano desde Alaska hasta Tierra del
fuego. Único por la naturaleza de su megadiversidad biológica, genética y
sociocultural, conocida internacionalmente como la provincia del Chocó
Biogeográfico. Único por la variedad de sus ecosistemas marinos y terrestres.
Único por ser el menos desarrollado a la luz de las definiciones convencionales
de “desarrollo” y, único también por la concepción antiecológica de su riqueza
y de su futuro por parte de los inversionistas nacionales y de las mismas
entidades estatales, que miran al Pacífico como una reserva para la explotación
comercial.
El Pacífico colombiano ha sido una región en construcción con una marcada
historia ligada al proceso de construcción de la nacionalidad colombiana.
El Pacífico colombiano como región ha
sido imaginado desde el mismo momento en que Europa pisa tierra firme por
primera vez en América. Precisamente, desde 1509 el Pacífico geopolíticamente
es tenido en cuenta cuando la corona española funda sus dos primeras unidades
territoriales llamadas gobernaciones de Nueva Andalucía y Castilla de Oro.
Con la creación de
Santa María del Darién en 1513, capital de Castilla de Oro, el Pacífico hace
parte de un extenso territorio que dominó todo Panamá hacia el norte y el Chocó
hacia el sur.
Luego que Santa
María se extingue, el Pacífico colombiano sufre una nueva disección y entra a
hacer parte de la nueva gobernación de Popayán creada en 1536. La gobernación
de Popayán fue un extenso territorio que iba desde los límites de Cartagena
hasta las fronteras de la Audiencia de Quito al sur, desde el mar de Balboa al
oriente hasta San Juan en los Llanos Orientales.
Hasta 1687 el Chocó,
como toda la región del Pacífico fue concebida por la metrópolis como una
tenencia, dada la marginalidad económica, social y política que la región
representaba.
Mas tarde para 1717
la Corona crea el virreinato de la Nueva Granada y con ella define nuevas provincias,
con su consecuente intervención territorial en el Pacífico, región que de nuevo
es divida en dos provincias: La del Chocó con capital Nóvita y Popayán con la
capital del mismo nombre.
La división
correspondía a unos intereses económicos necesarios dado que la colonia
española atravesaba por un interesante auge minero y el Chocó jugaba importante
papel como centro minero y de comercio transnacional.
A partir de 1810,
cuando la gesta de la independencia se concretó, las provincias de la Nueva
Granada se desintegran y se retoma la figura de estado con la pretendida
soberanía cada uno de ellos, situación que desembocó en una guerra civil dada
las tendencias centralista o federalista de la nación naciente, situación
innecesaria que mereció el calificativo de “Patria Boba”
Al terminar la
primera guerra civil y que concluyó con la Confederación de provincias de la
nueva Granada, el Pacífico fue de nuevo considerado en dos provincias grandes:
la del Chocó y la de Popayán..
Para 1819 la Nueva
Granada se convierte en República de Colombia con tres departamentos definidos
(Cundinamarca, Venezuela y Quito) Luego en 1821 Cundinamarca es dividido en
provincias, cantones y parroquias, donde el Pacífico fue considerado un extenso
territorio denominado departamento del Cauca, de la cual hacían parte las
provincias de Quibdó y San Juan.
La improvisación
territorial del país continúa, para 1831 la Gran Colombia se disuelve y se crea nuevamente la Nueva Granada
suprimiendo los departamentos y se establecen las provincias, que para el caso
del Pacífico fueron 4: el Chocó, Popayán, Buenaventura, y mas tarde en 1852 la
de Timbiquí.
Para 1852 se
instaura la Confederación Granadina la
cual regresa a Colombia al estatus federado y se anexa a Venezuela y Ecuador, y
donde el Pacífico es agrupado nuevamente en un solo estado: el del cauca con
capital Popayán.
La confederación
solo duró cinco años cuando de nuevo en 1863 se crean los estados unidos de
Colombia , profundizándose el federalismo con nueve estados, el cual el Pacífico
continúa bajo la configuración de estado del Cauca., con una absoluta autonomía
y soberanía.
Con la constitución
de 1886, el país retoma el régimen de los departamentos que se asumió en 1819,
cuyos departamentos dependían del centro y eran gobernados por un prefecto
administrador de provincias. Para el caso del Chocó éste desde 1821 hasta 1905
perteneció como provincia al estado del Cauca
Cuando en 1903
Panamá se separa de Colombia, la frontera del Pacífico con centro América queda
demarcada hasta hoy. Luego llega la guerra de los mil días y departamentos como
el del Cauca (Pacífico), Antioquia y algunos de la costa caribe comienzan un
movimiento independestista. Sin embargo para 1908 el general Reyes reorganiza
de nuevo el país y define para el Pacífico tres departamentos: Quibdó, Popayán
y Tumaco.
En 1909 se
retoma la vigencia de los antiguos departamentos y el Pacífico retoma su figura
de departamento de Popayán más la figura de la intendencia del Chocó hasta 1947
cuando es creado departamento. Ya para 1910 se había creado el departamento del
valle del Cauca
III. Componentes generales del Pacífico en su
proyecto de región.
Una región se define de acuerdo a tres
componentes: el geográfico, el cultural y el espacial – político
administrativo. El Pacífico colombiano se ha desarrollado históricamente como
región teniendo en cuenta precisamente dichos componentes.
1. Marco espacial y político administrativo
La región del Pacífico colombiano se
sitúa entre las fronteras con Panamá por el norte, y con el Ecuador por el sur,
en una longitud aproximada de 1.300 Km, correspondiente a la costa sobre el
océano Pacífico, al occidente. Sobre el mar Caribe posee también costa en una
longitud de 350 km., con sus correspondientes
áreas marinas. Por el oriente tiene como límite la cresta de la cordillera
occidental e incluye las serranías de Baudó y Darién, la cuenca del río Atrato
y San Juan y finalmente la zona del Alto Sinú y San Jorge, por sus similitudes
biofísicas. El área encierra entonces alrededor de 113.000 km2,
correspondientes al 10% del territorio nacional.
La división político-administrativa de
la región del Pacífico la comprenden el departamento del Chocó y los municipios
occidentales de los Departamentos de Antioquia, Córdoba, Risaralda, Valle del
Cauca, Cauca y Nariño, abarcando total o parcialmente unos 53 municipios, con
características diversas.
En específico la región del Pacífico
corresponde al departamento del Chocó y
todos sus 24 municipios, el Dpto. de Antioquia (Turbo, Apartado, Mutatá,
Necoclí, Urrao, Vigia del Fuerte y Murindó), Dpto de Risarlada con su municipio
de Pueblo Rico, Dpto del Valle
(Buenaventura, Calima, Dagua), Dpto del Cauca (Guapi, Lopez, Timbiqui, Buenos Aires, Balboa, Argelia y el Tambo),
Dpto. de Nariño (Tumaco, Francisco Pizarro, El Charco, la Tola, Santa Barbara,
Magui, Olaya Herrera, Mosquera, Barbacoas, Roberto Payan, Ricaurte,y Mallema).
Esta división de la Región del Pacífico
obedece en primera instancia a factores étnicos, culturales, físicos y
naturales.
2. Marco geográfico
Se refiere a la concepción enteramente física del territorio definido por
unos límites naturales o artifinios que
contienen características identificables. En este sentido la región del
Pacífico como región geográfica existe y es real y está reconocida como un
espacio físico continental, con unas cuencas hidrográficas y condiciones
ambientales determinadas.
Históricamente
al Pacífico se le ha mirado como una región natural que agrupa una diversidad
de condiciones naturales, geográficas y ambientales sin igual. Estas
condiciones tienen que ver con características geológicas, geomorfológicas,
climáticas y extensiones biogeográficas.
Al Pacífico se le mira con una existencia de una alta diversidad de
ecosistemas y de especies, que la configura como una megadiversidad.
Las
características naturales, como resultado de una heterogeneidad especial y
latitudinal cobijan numerosos ecosistemas dentro del bioma predominante del
bosque húmedo tropical.
En
el Pacífico predominan los ecosistemas marino – costeros y de selva húmeda
tropical, con un nivel de precipitación situado entre los 5.000 y los 12.000
mm. Anuales de lluvias. Presenta características ecológicas y biogeográficas
únicas, por lo que ha sido catalogada entre las zonas de mayor biodiversidad
del planeta. Cuenta a la vez con la mayor extensión de bosques homogéneos del
país
En el Pacífico
colombiano la complejidad ecosistemática y ambiental permite reconocer varias
zonas naturales que a su interior influyen en las dinámicas poblacionales y en
los distintos enlaces y movilidades que
los grupos étnicos determinan.
En la región desde
el punto de vista de la condiciones fisiográficas permite reconocer 4
subregiones geográficas: 1.Depresión
Pacífica, que comprende desde la zona litoral del mar hasta los 500 mts 2. Región Norte, que comprende la parte
norte de la costa del Pacífico incluida la región del Darién, el parque de los
Katíos y la zona de Urabá. 3. Región
Central, que comprende la zona de selva húmeda del norte, la selva pluvial
central (Atrato) y la región del San Juan. 4. Región de Tierras Altas, que cubre los municipios del Carmen de
Atrato y San José del Palmar.
Igualmente tenemos
que el mismo litoral de la región del Pacífico, que consta de unos 1300
kilómetros de extensión, se divide en dos zonas
fisiográficamente bien diferenciadas: Una que tiene que ver con la
correspondiente al departamento del Chocó, propia de costas y acantilados secos y rocosos pleno de
bahías, ensenadas y puntas propias para puertos, tales como Cupica, Utría,
Solano. Humboltd, etc.
La segunda zona
comprende lo que se denomina el Andén
Pacífico, o Pacífico Sur, que integra los litorales de los departamentos
del Valle, Cauca y Nariño, aunque geográficamente se extienda desde Esmeraldas
en el Ecuador hasta Cabo Corrientes en el Chocó. Se trata de una región que
presenta, por un lado, 2 geologías de manglares y esteros que penetran a tierra
continental hasta los 15 kilómetros, y por el otro lado la llanura tropical húmeda que llega hasta las estribaciones
de la cordillera occidental.
Las cuencas hidrográficas.
A través de las cuencas hidrográficas el
Pacífico colombiano define ciertas características fisiográficas, climáticas,
faunísticas, florísticas y culturales. Los límites naturales que establecen sus
cuencas principales.
Las
cuencas hidrográficas permiten relaciones sociales y mecanismos de
apropiación territorial y movilidad de los pueblos del Pacífico. Los ríos han
permeado fuertemente el crecimiento demográfico, las posibilidades de intercambio
comercial, las relaciones políticos administrativas, la caracterización de la
identidad cultural y el sentido de pertenencia territorial.
En el Pacífico
diversas nucleaciones corresponden a tejidos socioculturales dependientes de
los corredores o arterias fluviales como el Atrato, San Juan, Baudó y Patía, y
en menor grado el Condoto, Tamaná, Sipí, Andáqueda, Quito, Calima, Mira, Micay,
Mataje, Guapi, Iscuandé, Naya, Yurumaguí, Anchicayá, Timbiquí, Bubuey, Saija y
Guapi, Chaguí Mexicano Tablones y el Rosario
En
suma: el Pacífico colombiano hace parte de las seis regiones naturales
propiamente dichas del país. Ella posee un espacio continental y un cúmulo de
cuencas hidrográficas que le demarcan su frontera fisiográfica, situación
indispensable para una demarcación cultural y sobre todo político
administrativa.
III. Marco cultural de la región.
El espacio cultural es el escenario donde se
expresa la interrelación del triángulo clave regional: territorio- población –
gobierno. La región geográfica es complementada por un espacio cultural que en
sí permiten demarcar con exactitud el territorio.
Desde el punto de vista cultural el Pacífico
colombiano ha logrado enmendar un imaginario de región definido desde las
expresiones culturales de sus habitantes ancestrales afrocolombianos e
indígenas. Precisamente el conjunto de estos grupos étnicos el han permitido a
la región construir una identidad colectiva propia basada en el cúmulo de
tradiciones y de modernidades que a su interior se tejen.
Para ordenar regionalmente el Pacífico se
requiere definir claramente su configuración cultural demarcada por los grupos
humanos que la poblan y por los espacios de movilidad interna y externa
influenciados por el funcionamiento espacial de la región y la dinámica de sus
mercados.
Grupos étnicos afrocolombianos del Pacífico
El Pacífico colombiano ha sido una región
históricamente construida por los grupos étnicos afrocolombianos e indígenas.
Las Comunidades Negras en la región del Pacifico,
históricamente se han destacado por el derecho a su territorio, carácter
organizativo, niveles de desarrollo cultural ancestral, prácticas sistemáticas
sustentables de manejo, conservación y utilidad de los recursos del medio
ambiente y la biodiversidad,
Desde una visión amplia, el estado colombiano reconoce el
carácter étnico de las comunidades negras y trata de definirlas jurídicamente
como un “conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana que poseen una
cultura propia, comparten una historia,
tienen sus propias tradiciones y costumbres dentro de la relación campo
poblado, que revelan y conservan
conciencia de identidad que las distingue de otros grupos étnicos.” (Ítems
5 art. 2 ley 70/93)
De acuerdo con documentos de
Planeación Nacional, se calcula que las comunidades afrocolombianas en total
superan los 10.096.040 habitantes. Se estima que la población total del
Pacífico supera los 1.300.000 habitantes (quienes representan un 12% del total
nacional), de los cuales la población
negra de este sector alcanza los 800.000 habitantes, asentados a lo largo de
las tierras bajas, los esteros, en la llanura aluvial, los pie de montes y
serranías del litoral y a lo largo de playas y diques.
La población negra de acuerdo a
su dinámica de poblamiento tiende a nuclearse en centros urbanos importantes
como Quibdó, Itsmina, Buenaventura, Tumaco y Guapi, además de importantes
cabeceras municipales como Tadó, Condoto, Barbacoas, Iscuandé, Bahía Solano,
Timbiquí, etc.
La población rural por su
parte tiende a concentrarse en pequeñas
aldeas en tanto que configuran una estrategia de territorialidad y de
apropiación sustentables de recursos naturales.
El Pacífico colombiano no es
una región uniforme ni homogénea. Al contrario, pese a que está fuertemente
determinada por una étnicidad marcada por la presencia histórica y ritmos de
vida de las comunidades negras, la región se circunscribe en una variedad de
relaciones y sistemas culturales que la hacen muy rica en cuanto a la
complejidad interna de sus habitantes afrocolombianos. En este
tejido endógeno del colectivo juegan papel importante el carácter
ancestral de los antepasados, las formas tradicionales de producción, los
mecanismos de colonización y conquista del bosque húmedo tropical, los ciclos
migratorios, las relaciones campo poblado, los sistemas comerciales, las vías
de penetración, y sobre todo los imaginarios que sobre el territorio y la
pertenencia construyen sus habitantes al momento de recrear sus ritos y
símbologías propias de sus identidades culturales y políticas.
Las relaciones sociales que las
comunidades negras desarrollan en el Pacífico desde una doble perspectiva
longitudinal y transversal del uso del territorio, permiten que la visión
político administrativa de la región se fragmente y termine careciendo de consistencia, aunque los municipios y
departamentos desde el punto de vista funcional sigan siendo para el estado central la mejor manera
del control y manejo institucional de la región.
IV. Dinámica de población y funcionamiento espacial
del Pacífico.
La región del Pacífico a su interior está
marcada por dinámica y movilidad que sus grupos étnicos determinan logrando una
variedad de relaciones y sistemas culturales que la hacen muy rica y diversa.
Sus pueblos se han
agrupado y apropiado socio espacialmente teniendo en cuenta las dinámicas
culturales resultantes de la apropiación física del territorio, del uso
sostenible de los recursos naturales, el beneficio de las condiciones
geográficas (ríos, mar, esteros, selvas, colinas), relaciones comerciales y de
parentesco.
Para distinguir la
dinámica de poblamiento y de funcionamiento espacial de la región del Pacífico
al menos es importante considerar aspectos como:
i) la organización
sociopolítica tradicional,
ii) los tejidos de
relaciones de producción, comercio y transporte y
iii) las dinámicas
culturales territoriales definidas por cuencas hidrográficas.
En el Chocó, por
ejemplo, encontramos elementos que sintetizan los tres aspectos anteriormente distinguidos:
El Chocó como unidad
política y administrativa del país ocupa el ángulo noroccidental de Colombia,
tiene una extensión 47.804 kilómetros cuadrados, siendo el departamento más
grande del Pacífico y el cuarto en
extensión territorial del país. Actualmente cuenta con 25 municipios, su
capital es Quibdó y sus principales concentraciones urbanas en importancia son
Istmina, Condoto, Tadó, Río Sucio, Bahía Solano y Carmen de Atrato. De acuerdo
con el último censo de 1993 ajustado el departamento región en total arrojó
400.000 habitantes
Dadas
las características geofísicas y ambientales del Chocó, éste se divide
internamente en seis (6) subregiones naturales tales como: Subregión del Atrato
y sus afluentes, subregión del San Juan, subregión de la Baudó, subregión del
Darién y Urabá, subregión de la vertiente de la Cordillera Occidental y la
subregión del Andén del Pacífico.
La
Subregión del Atrato, por ejemplo, conocida como la subregión central, se
localiza en el valle del río Atrato, en los alrededores de Quibdó, pleno centro
del departamento del Chocó. En esta zona es donde se encuentra la mayor
pluviosidad del Andén Pacífico (7.200 y 7.600 mm. en el sitio de Tutunendo) y
donde las formaciones selváticas se consideran como las más ricas en especies
del mundo. La subregión del Atrato
ocupa el 26.6 % del total del área del departamento (unos 12.758 kilómetros
cuadrados). Además de ser la zona más importante desde el punto de vista
político y económico del departamento, es la que mayor concentración
poblacional mantiene. Según el censo de 1993 la subregión superaba los 132.172
habitantes. Esta zona dominada por las influencias ambientales del río Atrato
forma un gran valle que cubre los municipios de Quibdó, Bagadó, Lloró y Bojayá.
Teniendo en cuenta el recorrido de su cuenca hidrográfica se diferencia como
Alto Atrato, Medio Atrato y Bajo Atrato.
Por su parte, la
subregión o Provincia del San Juan es la segunda zona en importancia política,
económica y administrativa del Chocó. Cubre básicamente los municipios de
Istmina, Tadó, Condoto, Sipí, Quito, Cantón de San Pablo, Nóvita y San José del
Palmar. Se trata de una región donde se a focalizado gran parte de la historia
política y cultural del Choco. Sobre todo que desde la colonia la extracción
del oro y del platino han caracterizado el sistema de producción y las
estrategias de desarrollo y supervivencia de sus habitantes.
Esta zona
fisiogeográficamente se encuentra
cercada por la serranía del Baudó y el mar Pacífico al occidente, la
cordillera Occidental y los farallones del Cali al oriente. Situación que la
hace de tránsito obligado de alta lluviosidad y humedad, lo que hace de ella
una región selvática privilegiada con alta riqueza endémica biodiversa y una
cantidad de ríos muy plenos de minerales de todo tipo sobre todo oro y platino.
Igualmente, en el departamento del Chocó encontramos otros
sectores fuertemente marcados por las situaciones ambientales, culturales y
comerciales. Distinguimos entonces: La Costa Pacífica y la sub región del
Baudó.
La cuenca del río Baudó, por ejemplo, que cubre gran parte del
territorio chocoano, agrupa tres grandes municipios (Alto, Medio y Bajo Baudó
-Pizarro) quienes a su interior se cohesionan con una fuerte identidad
provincial determinada desde el epíteto de “baudoseños”.
Por su parte en la costa Pacífica Chocoana, los municipios de
Bahía Solano, Nuquì y juradó desarrollan fuertes vínculos de pertenencia
costeña que los recrean mediante el entrecruzamiento de relaciones comerciales,
turísticas, alimenticias y folclóricas bastantes notorias dada las circunstancias
específicas de su relación con el mar y su aislamiento geográfico con el centro
del departamento del Chocó.
De igual manera encontramos que la geografía cultural del Pacífico
colombiano su nutre de gran riqueza sociológica si determinamos el papel
estratégico que juega la Ciudad de Buenaventura como centro de relaciones
comerciales, comunicativas y sociales con las cuencas de los ríos Calima, Dagua
y las Bocas del río San Juan por una parte, mientras que por la parte sur de la
costa Pacífica valluna se agrupan las comunidades rurales asentadas a lo largo
de ríos cortos como Yurmaguí, Cajambre Raposo, Anchicayá y Raposo. De este modo
encontramos que Buenaventura define intercambios con poblaciones rurales como
Docordó y Palestina en el Chocó, Puerto Merizalde, Juanchaco, Ladrilleros,
entre otros crepúsculos poblacionales en la costa del departamento del Valle
Por su parte la costa Pacífica caucana se determina por los ritmos
culturales que se tejen desde la población de Guapi, el centro urbano más importante
de este sector del Pacífico donde convergen cuencas hidrográficas como el Naya,
el Guapi, Micay, Timbiquí, Bubuey y Saija en las que se encuentran unas 55
comunidades.
Nariño, por su parte es más complejo en cuanto a las condiciones
socioculturales de la gente afrocolombiana que lo habita. Por una parte
encontramos las comunidades rurales que se agrupan a lo largo las cuencas de
los río Iscuandé, Tapaje, Satinga, Mira, Tapaje, Satinga, Telembí y Patía,
mientras que igualmente se distinguen comunidades asentadas a lo largo de ríos
cortos como Mexicano, Rosario, Gualajo, Tablones y Chaguí que se
interrelacionan fuertemente con la ensenada de Tumaco.
VI. Aspectos
sociales y poblacionales de la región del Pacífico
El Pacífico a
partir de los datos que nos entrega el censo de 1993, está poblado por
2´082.022 personas, que representan un poco menos del 6% de la población
colombiana. Según estos mismos datos región cuenta con una población rural de
1´300.000 personas, algo así como el 12% de la población rural de Colombia.
Pese a su
riqueza, el Pacífico es una de las regiones más deprimidas del país. Para
algunos estudiosos, su situación es parecida a la de nuestro país en su
conjunto hace 20 o 25 años. Actualmente, según la Encuesta Nacional de Hogares,
realizada en 1992, el Pacífico rural agrupa un 15% de los pobres absolutos de
este país. En general, el 7% de su población está dentro de esta franja, lo que
significa que tenemos el 11% de los pobres absolutos de este país, midiendo con
los indicadores que utilizan las instituciones centrales.
Los
diagnósticos elaborados por las instituciones presentan la región como de poca
capacidad de gobierno, de baja capacidad
técnica, humana y económica. Con una
reducida inversión que obedece a que no se han identificado prioridades
de desarrollo, lo cual está ligado al hecho de no disponer de adecuados
sistemas de información que permitan tomar decisiones, así como de mecanismos
de control, seguimiento y evaluación.
Estas son
consecuencias de la centralización del país y que en el caso particular del
Pacífico, las decisiones sobre los planes de acción y desarrollo han provenido
siempre de los centros de poder como respuesta a intereses extrarregionales.
III. Construcción viable del proyecto
de región en el Pacífico.
Para construir
región en el Pacífico, debemos romper con los conceptos clásicos de lo que
tradicionalmente se ha entendido como región en el territorio colombiano,
conceptos que se han organizado alrededor de circunstancias institucionales,
factores socioeconómicos, administrativos
o por intereses políticos.
Construir región en
el Pacífico significa establecer un escenario deseado para la vida y el
desarrollo de nuestros pueblos de acuerdo a sus historias, movilidades sociales
y culturales. Hablamos entonces de construir región en el Pacífico mediante la
concreción de un conjunto de proyectos
políticos, económicos, culturales e infraestructurales, pero sobre todo
territorial.
Desde
lo político:
El Pacífico se
estructurara como región en la medida en que el estado colombiano, la nación y
la comunidad internacional le reconocen
a nuestro territorio su estatus y liderazgo étnico cultural y ambiental.
El Pacífico sería
entonces una región cuando sus actores internos tengamos el poder y la capacidad
de decidir políticamente nuestro porvenir, y para llegar a este nivel es
necesario continuar incansablemente ganando los espacios que el monopolio del
centro nos ha negado.
Desde
lo económico:
El Pacífico posee
todos los ingredientes para estructurarse como región en la medida en que sus
pueblos y comunidades sena autónomas en
el establecimiento de un modelo de desarrollo pleno, sostenible y prospectivo,
donde sus recursos naturales, ambientales y culturales no sean explotados por
encima del deseo de sus poseedores
ancestrales.
Lo económico en lo
regional va necesariamente ligado a las políticas de desarrollo que desde los
mismos consejos comunitarios y organizaciones de base concertan con las
instituciones que en el orden nacional quieren implementar.
Desde
lo cultural
El Pacífico
colombiano ya ha vivido su experiencia como una región con una identidad propia
y expresión de vida auténtica. Como ninguna otra región de Colombia, el
Pacifico ha sabido autorepresentarse . Por excelencia la diversidad cultural
que caracteriza al país viene de
nuestras selvas, ríos y mares, donde nuestras gentes en medio de sus formas de
supervivencias han construido el mejor modelo de expresión e identidad.
Se requiere la
aplicación de mecanismos que potencien la circulación de sus productos
culturales,
Desde lo territorial
En el territorio y
la propiedad colectiva sobre él se constituye la principal fortaleza para
construir una región en el Pacífico con fuerte sentido de cultura, etnicidad e identidad, elementos considerados
como identificables claves en la región.
Se requiere
construir en el Pacífico un modelo de región basado en la demanda de la
aplicación de una política que le garantice a los grupos étnicos
(afrocolombianos e indígenas) el derecho a la propiedad ancestral sobre el
territorio ocupado, y sobre el cual depende la vida y la cultura.
Lo anterior exige la aplicación de un plan de
ordenamiento territorial del Pacífico tejido desde la visión de apropiación de
territorio y el espacio que han hecho los grupos étnicos. Dicho plan debe
constituirse en una herramienta fundamental para concretar una propuesta
coherente de desarrollo y región para el Pacífico.
La región del futuro (recogido de fuente secundaria.
La construcción de región en el Pacífico Colombiano
busca posicionar el territorio como una región desarrollada
sosteniblemente donde se aprovechen sus
potencialidades de acuerdo con planes de ordenamiento, uso y manejo de los
recursos naturales hechos de manera participativa y que expresen un consenso en
la cual el patrimonio de la biodiversidad es conservado y aprovechado sin
agotar ni alterar de manera irreversible la base natural y cultural que lo
sustenta.
Se busca construir una región social, económica y
culturalmente integrada y cohesionada, con una población consciente del valor e
importancia de su patrimonio natural y cultural y que participa activamente en
las decisiones publicas y comunitarias que pueden afectarlo.
Una región con estrechos lazos sociales, culturales y
productivos con el resto del país; que es valorada en su integridad y en sus
particularidades, y que participa activamente en el conjunto del desarrollo
nacional.
Un sistema de aprovechamiento sobre los ecosistemas
estratégicos, abierto y participativo, que involucra a las comunidades y que
integra a los territorios colectivos de
comunidades negras y a los resguardos
Una región en paz, en la que las comunidades rurales
pertenecientes a los grupos étnicos y las comunidades campesinas tienen sus
derechos territoriales reconocidos, ha fortalecido sus sistemas de seguridad
alimentaria y hacen un manejo sostenible de su patrimonio natural y cultural.
Una población estable, saludable adecuada y capacitada
para atender los restos presentes y futuros del desarrollo.
Una población educada y capacitada para prevenir y
responder a las situaciones de riesgo creadas por eventos naturales, y un
sistema institucional capaz de prevenir y acudir de manera oportuna y eficiente
en apoyo a la población en situaciones de emergencia.
Un desarrollo y una capacidad de ciencia y tecnología
(universidades, centros de investigación públicos y privados) que permite
conocer la oferta ambiental - continental -y marítima - existente, sus
características y dinámicas y las alternativas, limitaciones y condiciones para
su aprovechamiento sostenible. De igual
manera permite este desarrollo conocer las características, dinámicas y
tendencias de los procesos económicos, sociales y culturales de la Región, con
el fin de orientar los procesos de cambio, de tal manera, que los servicios
públicos que se presten respondan a las necesidades reales de la población y,
que las obras y medidas que se adopten, no generen desmedro en la integridad
cultural y patrimonial de las comunidades locales.
Unas entidades político administrativas
(Departamentos, Municipios, Entidades Territoriales Indígenas, y los Consejos
Comunitarios) y las instituciones publicas con visión regional, que prestan sus
servicios de manera adecuada a las particularidades culturales y ambientales de
la región, eficientes, transparentes, abiertas a la participación, y capaces de
generar iniciativas propias de desarrollo.
Un desarrollo industrial ordenado, sostenido,
ambientalmente responsable, que genere empleo y valor agregando a los productos
regionales.
Una infraestructura productiva, económica y
ecológicamente eficiente, diseñada teniendo en cuenta las particularidades
ambientales y culturales de la región, que le sirve al país y que responde a
las necesidades regionales.
Propuesta para
la visión de desarrollo para el Pacífico.
a. Construcción
de un modelo de desarrollo.
Un modelo de
desarrollo para el Pacífico, en la coyuntura de la modernidad,debe partir desde
el contexto de las necesidades, deseos y
esperanzas de vida que históricamente hemos construido los pueblos de la
región.
Construir un modelo
de desarrollo para el Pacífico deberá ser comprendido desde una lógica cultural
basada en la cosmovisión que de manera estructural han construido los grupos
étnicos del Pacífico. Significa esto una obligada ruptura con el modelo
unilineal, historicista, economicista del desarrollo impuesto por occidente que
se sustenta en la acumulación de la riqueza y en la homogeneización e
invisibilización de las diferencias.
Y esto, sabemos, no
es fácil.
No vemos el
desarrollo del Pacífico como un fenómeno aislado del contexto nacional e
internacional, mas bien vemos el modelo como un intersistema de
retroalimentación constante, donde los pueblos del Pacífico se convierte en un
actor principal dentro el esquema global
de desarrollo del país.
Pensar un modelo de desarrollo para el Pacífico en
perspectiva de la visión coyuntural de la modernidad, el neoliberalismo y la
globalización, exige ubicar una visión, una misión y los componentes de un
modelo que para los grupos étnicos del Pacífico pueda significar una respuesta
a la satisfacción plena de sus necesidades sin renunciar a sus maneras
ontológicas de ver el mundo traducido a una histórica unión e interrelación del
hombre con su entorno ecosistemático.
Pensar un modelo de desarrollo para el Pacífico implica, en
primera instancia, una ruptura con las distintas facetas o modelos de
desarrollo que desde occidente se han tratado de imprimir a una región con
especificidades propias desde la cultura y el medio ambiente.
Quizá el punto de partida para la construcción del modelo
de desarrollo propio del Pacífico debe ser la lógica de las necesidades, deseos y esperanzas de vida que
históricamente hemos construido los grupos étnicos. Es decir que un modelo de
desarrollo deberá ser comprendido desde una lógica cultural basada en la
cosmovisión que de manera estructural ha construido los grupos étnicos del
Pacífico. Lo que además significa una ruptura con el modelo unilineral, historicista,
economicista del desarrollo impuesto desde occidente que se sustenta en la
acumulación y en la riqueza.
Igualmente, dicha visión exige ser construida desde los
ritmos de vida que en su cotidianidad las comunidades han elaborado, esos
rítmos de vida pretenden entender el lenguaje simbólico que los grupos étnicos
han elaborado teniendo en cuenta su forma de relacionarse e integrarse con la
naturaleza, su racionalidad económica, su conocimiento tradicional, sus
practicas tradicionales de producción y sus sistemas ancestrales de intercambio
y seguridad alimentaria.
Un modelo de desarrollo para el Pacífico requiere además
unas unas variables que desde el movimiento social se consideran
claves :Territorio, Autonomía, Identidad y Participación.
No vemos el desarrollo del Pacífico como un fenómeno
aislado del contexto nacional e internacional, mas bien vemos el modelo como un
intersistema de retroalimentación constante, un “feeback” permanente, donde el
hombre del Pacífico se convierte en un actor principal dentro el esquema global de desarrollo del
país. Es así como en este doble juego, el estado colombiano debe garantizar los
procesos de participación de la población afrocolombiana en todas las
instancias de decisión del país. El derecho a la participación se ejerce no
solo en la ligazón con las instituciones democráticas del estado, sino también
dentro de los espacios altos de toma de
decisión del gobierno y su aparataje institucional, es decir todo su
establecimiento.
Principios
para aplicar un modelo de desarrollo.
a. El Derecho ancestral del Territorio y el
ejercicio de la territorialidad.
El territorio del
Pacífico es nuestro espacio ancestral de vida, es la base de nuestra identidad
cultural y la mejor garantía de existencia como grupo étnico.
b. Autonomía y respecto por nuestra integridad y
dignidad como grupo étnico.
Los grupos étnicos
del mundo son autónomos, y ejercen su autonomía sobre sus territorios propios,
de manera independiente, recta y democrática.
c. Respeto a
nuestra identidad cultural y el derecho de igualdad.
La identidad
cultural actúa en los grupos étnicos como una fuerza de cohesión social. Ella
representa el sustrato ideológico de la expresión material, espiritual y
simbólica de todas las culturas.
d. La interculturalidad
El
respeto y valoración de todas las lógicas y las culturas deben guiar el
derrotero
de
construcción de los deseos en el Pacífico.
Políticas para la construcción de
una agenda
La construcción de
una Agenda que permita la realización de los deseos de todos los pueblos del
Pacífico en el contexto de una visión prospectiva posible exige, desde los
grupos étnicos, la aplicación de un conjunto de políticas que consideramos son
insalvables.
n
Pacífico: territorio de paz y modelo de
convivencia.
No
obstante a la desatención histórica del Estado, el Pacífico colombiano se ha
mantenido una condición relativa de convivencia pacífica. Hoy la región es
víictima de las contradicciones y conflictos en que sa ha sumido la sociedad
colombiana.
Urgen
medidas necesarias para evitar la internalización y la reproducción del
fenómeno. Se requiere la voluntad y la capacidad del estado y la nación para
que la región recupere su sentido profundo de convivencia y armonía natural y
cultural.
·
Pacífico:
territorio - región.
El
Pacífico colombiano se ha estructurado como un territorio que obedece al
sentido común que sus habitantes han desarrollado. La movilidad social, el
poblamiento, el intercambio de saberes y la producción de los grupos étnicos le
han demarcado su frontera regional.
Se
reqieren instrumentos organizativos, institucionales, jurídicos,
infraestructurales y económicos que permitan que la condición de la frontera
regional del Pacífico sea una realidad dentro de la demarcación de Regiones que
se pretentde en la nación colombiana. Sostenemos la urgencia de una reforma
constitucional.
·
El
Pacífico: Un proyecto global de etnodesarrollo.
La
potencialidades que ubican al Pacífico como una región estratégica para
Colombia y el mundo deben valorarse con miras a brindarle a sus pueblos la
oportunidad de elevar su calidad de vida.
Se
tienen las condiciones primas para desarrollar la región partiendo inicialmente
de los aportes esenciales que los grupos étnicos han ejemplificado con sus
modos productivos sustentables, como también con la búsqueda de voluntades
públicas y privadas que den viabilidad a la aplicación de un modelo real de
etnodesarrollo con énfasis en la seguridad alimentaria.
·
El
Pacífico: Escenario de Participación.
Aun
muchas visiones del centro no comprenden la dinámica de relaciones sociales que
los grupos étnicos del Pacífico han estructurado para definir sobre las
decisiones que los afectan. Sin embargo este tejido expresado en modelos de
participación han sido funcionales para la garantía del ejercicio de la
democracia y el poder comunitario.
Se
demanda del estado y sus instituciones mayores garantías para el pleno
ejercicio de los espacios de participación que han resultado del
posicionamiento y liderazgo que los grupos étnicos hemos logrado en el
restringido ejercicio de la democracia.
·
El
Pacífico: pedagogía intercultural.
La
región en su modelo pedagógico ve su mejor alternativa de desarrollo cultural.
La educación permite esa intermediación necesaria entre identidades del mundo
globalizalizado y posmoderno.
Se
requiere estimular un modelo etnoeducativo pensado como instrumento y como
significado para que los grupos étnicos no naufraguemos en medio de las
incertidumbres culturales que trae la globalización. Es insalvable desde la
escuela comprender lo local como universal y ver lo universal como lo local.
·
El
Pacífico: laboratorio de ciencia e investigación.
El conocimiento y la
información son factores fundamentales de empoderamniento en el tercer
milenio. En ellos se siembra el capital
social, y los pueblos se muestran competitivos y productivos.
En términos de
investigación y de generación de conocimiento científico en el Pacífico se hace
prioritario el ejercicio y la ponderación de nuestros conocimiento ancestrales
y la adecuada utilidad de las otras formas del conocimiento, que permitan
revalorar nuestro espíritu de vida y la generación de alternativas tecnológicas
que garanticen la productividad y el bienestar de nuestros pueblos
Elemento de Política
- El
Territorio y la territorialidad
El territorio y el ejercicio cultural que los grupos
étnicos han construido sobre el se deben considerar como un elemento esencial
para la aplicación de un modelo de desarrollo para el Pacífico.
Esta política se hace necesaria dado que los mecanismos de
apropiación y defensa del territorio como la Titulación colectiva de las
tierras ancestrales de las comunidades no se concretan. De las 7.5 millones de
has que podrían titularse a favor de las comunidades negras solo un 8.5% se han
titulado, mientras más de 15 títulos estratégicos están congelados en el INCORA
sin obtener trámite legal y efectivo.
Se hace necesario aplicar iniciativas legislativas y
políticas para reorganizar el territorio del Pacífico mediante la visión
étnica, que garantice además la titulación general colectiva tanto para
comunidades afrocolombianas como indígenas.
Se trata de una política que debe fundamentar la
institucionalidad de los consejos comunitarios como administradores legítimos
del territorio y como autoridad rural.
Igualmente
se requiere aplicar mecanismos constitucionales que les permita a los
Territorios Colectivos de las comunidades negras como unas entidades
territoriales étnicas de carácter especial que ejerzan efectivo control
político, ambiental y fiscal de sus territorios
- Bienestar social del
Pacífico
Se requiere de la aplicación de una política que el
garantice un bienestar social pleno a los pueblos del Pacífico. Un bienestar
social reflejado en una optima vivienda, recreación, deporte, formación artística
y civilidad.
- Vivienda.
Se hace necesario una políticas en materia de vivienda y
ordenamiento urbanístico que correspondan a las necesidades y condiciones
culturales y ambientales de la región. En los núcleos urbanos como Quibdó,
Buenaventura, Tumaco e Istmina urge estimulo a la vivienda de interés social
bajo criterios de ambientales y
culturales de la comunidad.
- Servicios públicos.
La política de bienestar social para el Pacífico debe
permitir que los pueblos del Pacífico colombiano cuenten con un sistema
adecuado, moderno y de gran cobertura de servicios públicos domiciliarios de
saneamiento básico, de energía
eléctrica.
- Salud
Igualmente es necesario aplicar un plan general de salud
que corrija la carencia de los servicios
básicos de atención primaria en salud, de dispensarios en los pocos hospitales locales y regionales que existen y
no poseen especialistas y dotaciones modernas.
El plan de salud para el Pacífico debe hacer énfasis en la
medicina preventiva que hasta el momento
no ha tenido un tratamiento especial que elimine los factores y agentes del
endemismo patológico tropical.
La medicina tradicional igualmente requiere ser
potencializada articulada al proceso institucional de la salud.
A nivel de la cobertura, los propósitos de la ley 100 no
respondieron a los propósitos planteados por lo tanto será necesario ampliar la
cobertura del SISBEM en un 100 %. Se deberán crear al menos 3 hospitales de 3
nivel y una adecuado plan de prevención en salud y promoción de la medicina afrocolombiana
- Medios
de comunicación e industrias culturales
La política de bienestar social debe permitirle al pacífico
la articulación de los pueblos por medio de los nuevos procesos tecnológicos
determinados por una
infraestructura de tele
comunicación, televisión y radio.
Para el Pacífico se debe garantizar el acceso al espectro
electromagnético y a la red de servicio de computadores e internet mediante un
régimen especial que permira la activación de industrias culturales fuertes y
eficientes.
- Desastres
naturales
Tanto en el Pacífico como en el Chocó la amenaza y riesgo de desastres naturales es constante. En la región se carece de un sistema de información ambiental que determine un diagnóstico y formulación de un plan educativo de ordenamiento y zonificación que permita u
na prevención de los diversos riesgos creados por el hombre y por algunas acciones del estado. Caso concreto tenemos: la sedimentación del río Atrato originado por la acumulación de los residuos mineros y forestales, la erosión en los poblados en el Litoral del Pacífico y la reubicación de la mayoría de los pueblos ribereños y costeros.
6.
Recreación y formación artísticas
Siendo el Pacífico una región con altas posibilidades
culturales y deportivas que han permitido mostrar una buena imagen de Colombia,
no existen escenarios bien dotados para la prácticas de las diversas
actividades. No existe un solo estadio de fútbol ni pista atlética, como
tampoco existen conservatorios ni escuelas de arte que le estimule el talento a la juventud y población en
general.
Se requieren urgentes medidas para potenciar mejor el
sector y obtener mejores dividendos culturales, de modo que la cultura y el
deporte se constituyan en una empresa rentable para la comunidad.
- Infraestructura
vial
El Pacífico colombiano carece de una vía pavimentada,
igualmente sus pueblos se encuentran si
conexión carreteable óptima. Los ríos siguen siendo una alternativa vial
pero algunos presentan taponamientos e
inusitadas seguías. Solo un 12% de los pueblos poseen aeropuerto y la terminal
área de Quibdó no permite aviones de gran capacidad.
Nuestros pueblos continúan desarticulados sin poder
mantener la unidad cultural como social e histórica para sumar esfuerzo y
propósitos del desarrollo colectivo de la región. Esta situación ha originado
un atraso social debido al no acceso a los insumos y necesidades que aportan la
interculturalidad y la globalización del mercado.
Se requiere la aplicación del viejo Plan vial del Chocó y
construir la Troncal del Pacífico que una a Tumaco con Turbo, destapone en río
Atrato y permita la navegabilidad de los ríos y esteros.
Se aspira que al 2005 el modelo etnoeducativo sea una
realidad, y el 100% de la juventud tenga
acceso a la educación superior como la única premisa para concretar un proyecto
de desarrollo.
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