LEY 70 Y MEDIO AMBIENTE: 10 Años Después Titulación Colectiva , Consejos Comunitarios y Avales
Por: Gonzalo Díaz Cañadas
En la orilla de una comunidad del Chocó se trenza al frente de un grupo de turistas una discusión entre el campesino nativo que extrae madera y organiza sus trozas al pie de la carretera y una representante del consejo comunitario de la localidad al criticar está el mal estado de la carretera como consecuencia del ingreso de camiones a sacar la madera....
¿Y ustedes que hacen con la plata de los avales que unos les cancela? replicó energúmeno el nativo, cansado luego de más de cuatro horas de viaje bajando la madera en una improvisada balsa, responda ¡insistía, es que se la toman en biche o que, que no se ve, dejen trabajar, mire que ya ni recibo por lo que uno les cancela por sus avales y nadie sabe a dónde va a parar la plata, porque ni siquiera le informan a la comunidad.
¡Bocón, corrinchero ¡repostó la mujer sin mayores argumentos dando fin a una discusión que ante el auditorio de curiosos que se aglomeró deja mal parado el trabajo y la seriedad de ese Consejo Comunitario como autoridad en estos territorios titulados a las comunidades negras con la ley 70, cuyo proceso fue reglamentado a través del decreto 1745 de 1995.
La historia se repite con otros matices en este complejo Chocó Biogeográfico, en zonas como Riosucio donde el movimiento de la madera es a gran escala, se han realizado acuerdos avalados por CODECHOCO entre algunos Consejos comunitarios menores como San José de Balsa, Varsovia, Bocachica y Teguerré en la zona de Cacarica y la Empresa Maderas del Darién , en los cuales la empresa facilita a los campesinos los medios (maquinaria, motosierras, remolques) para que exploten la madera de sus territorios y después la negocien con ellos. Con esto la empresa maderera se lava las manos de depredador y aparece “haciéndoles el favor “ a las comunidades que son las que talan los Bosques.
Se ha dado el caso de otorgamiento de permisos forestales por parte de CODECHOCO al Consejo Comunitarios, como lo exige la ley y como ocurrió con el de Balsita, que hace parte del Consejo Mayor de Cacarica.
En otros casos se han dado sanciones y multas sobre dos consejos comunitarios Montañita y Puerto Nuevo por parte de CODECHOCO quien mediante resolución 0747 de junio de 2000 ordena la suspensión de la tala y corte de madera que estos realizaban, obligándolos también a reforestar.
Estos hechos ,complejos y cotidianos ya en las zonas rurales y selváticas del Chocó son el resultado de la aplicación de la ley 70/93 considerada la principal reivindicación étnica, política y social de las comunidades negras de Colombia y en especial del Pacifico, que diez años después de expedida comienza a mostrar sus frutos en cuanto al reconocimiento de los negros como grupo étnico y su aporte a la construcción de la nacionalidad, pero también sus debilidades en cuanto al manejo y control de los recursos naturales que se encuentran en los territorios ya titulados y que son el reflejo del mismo proceso organizativo, falto de autonomía, identidad y organización y atomizado por el surgimiento de un centenar de organizaciones étnicas, campesinas, populares de garaje , sin el sustento comunitario o de base que respalda y legitimiza la razón de ser de las organizaciones de la sociedad civil.
En otras palabras, hay muchos” vivos” y negros manumisos viviendo del cuento y la lucha de otros negros.
Como resultado de lo que ha sido considerada una estrategia de conservación de la biodiversidad a través de la titulación colectiva, han surgido los Consejos Comunitarios como un nuevo actor en la vida institucional y comunitaria del país.
Se han formado 176 Consejos Comunitarios Mayores conformados por 1.454 Consejos Comunitarios Locales que involucran más de 75.000 familias afrocolombianas y cerca de 500.000 personas.
Lo positivo y fundamental es que se tienen ya títulos colectivos que garantiza la propiedad sobre más de cuatro millones de hectáreas para el caso del Pacífico que han sido tituladas por el INCORA, que sumado a lo adjudicado a Resguardos Indígenas, Parques Naturales, Reservas de la Sociedad Civil , muestran hoy un nuevo mapa territorial donde el área de municipios como el caso de Quibdó se circunscriben al perímetro urbano y está limitando con territorios de la Organización Campesina Integral del Atrato ACIA que cobija cerca de 800.000 mil hectáreas en 7 municipios del Chocó.
De este proceso que han llevado en hombros diversas organizaciones campesinas y líderes negros, han nacido los consejos comunitarios , mayores y menores como entes de administración interna en cada una de las comunidades, una figura importante parecida a pequeñas alcaldías, con múltiples responsabilidades que van desde realizar la distribución interna del territorios individuos o familia, dirimir asuntos domésticos, dinamizar el desarrollo local, hasta el de expedir permisos de aprovechamiento forestal, minero y negociar con terceros o la empresa privada cualquier tipo de intervención sobre sus territorios considerados además ancestrales.
Para Mercedes Moya una de las líderes e ideólogas del proceso Afrocolombiano que desembocó en la ley 70/93 , hoy radicada en Ginebra Suiza ,donde asume un papel importante en la lucha contra el racismo :”
Los Consejos comunitarios son el proceso en marcha del gran sueño Afrocolombiano , de un espacio político, geográfico donde todos podamos construir la alternativa del Ser individual y colectivo con derechos iguales a los demás colombianos, con la opción histórica de mantener los lazos socioeconómicos y espirituales con la tierra, recreando comunidad para el futuro.
Esto se construye y se identifica sobre la base de la comprensión integral de la ley 70 y los decretos que reglamentan, los Consejos Comunitarios son un espacio propicio y natural de consultación de los intereses de la comunidad, como el paraguas que comienza cobijando el sueño de una porción de la región pero que para que arrope totalmente debe alcanzar la concientización de todos los que tienen el poder de decisión.Es defensa de un proyecto de vida comunitaria con dignidad para nuestro pueblo lo que está en juego. Ellos no compiten por el poder, deben construir en su dinámica el poder que nace de las bases y que legitiman las decisiones que se toman en dirección de defender los intereses de las comunidades “.
Las figuras de los Consejos Comunitarios Locales reemplazan y rebosa a los tradicionales inspectores de policía, pues posee entre otras el carácter de autoridad ambiental, y es aquí donde ya comienzan aflorar riesgos y debilidades de algunos Consejos que no han tenido la debida preparación y capacitación por parte del propio estado para asumir el nuevo rol de poseedor y administrador de unos territorios donde que reposan y albergan la riqueza que se expresa en la codiciada biodiversidad.
Estos mandatos legales convierten a los consejos comunitarios de comunidades negras en el máximo ente de gobierno interno y por ende es competente para la toma de decisiones en todo lo relacionado con la administración del territorio y sus recursos naturales dentro del ámbito de su jurisdicción.
Según el abogado Afrocolombiano Silvio Garcés Afrocolombiano, uno de los impulsores de la ley 70/93 y vinculado en los últimos años al INCORA la titulación colectiva ha dado vida a los Consejos Comunitarios como Entidades Públicas de Régimen Especial, y autoridades territoriales de administración interna de los territorios titulados.” Se ha formado capital social con dirigentes comunitarios fortalecidos en su capacidad de gestión y de interlocución y han surgido nuevas formas de poder local, como interlocutores de las autoridades locales, regionales y nacionales”
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