Ley 70/93 Una década histórica para los afrochocoanos Por: Gonzalo Díaz C.

A la ley 70 a pesar de los logros, le falta aún camino por recorrer para lograr que el gobierno continué desarrollando los 57 artículos que faltan de la ley y que son fundamentales para el reconocimiento pleno de los derechos de esta población marginada, violentada y desplazada

 Por: Gonzalo Díaz C. 

 Hace ya 10 años , cuando en una mañana soleada de agosto el presidente Cesar Gaviria Trujillo firmó en el parque Manuel Mosquera Garcés de Quibdó, la ley 70/93 que reconocía la propiedad colectiva del territorio y los derechos étnicos , sociales y culturales de las comunidades negras de Colombia y abría un camino de reivindicaciones tendientes a romper con varios siglos de desigualdad e invisibilidad, resaltando el aporte de los negros , que se asumen desde entonces como afrocolombianos, a la construcción de la nacionalidad y del país. 

En un principio se pensó que la ley solo cobijaba a las comunidades campesinas rurales que habitaban a lorillas de los ríos del Pacifico, pero está en su espíritu cobija, ampara y beneficia a toda la población afrocolombiana organizada, este en el campo o la ciudad. 

 Ese día histórico para quienes veníamos haciendo seguimiento al proceso que abanderaban una serie de organizaciones del Chocó y que se irrigó por todo el Pacifico teniendo como banderas la defensa del territorio, la cultura y la autonomía, comenzamos a ser testigos áticos de una nueva realidad jurídica y política de alcances impredecibles ante la dimensión de la ley, que se asumía como un reconocimiento o pago de la deuda histórica y social que tiene el mundo y Colombia con estas tierras, donde negros e indígenas esclavizados produjeron las riquezas y beneficios para la corona española y después para la oligarquía colombiana. Su implementación en la realidad, que se ha constituido en un proceso tan duro como el previo a la expedición de la ley de los afrocolombianos, conformada por 68 artículos y que se constituyó en la carta de los Derechos Humanos para las comunidades negras que se ampara además en la Constitución del 91 que reconoce el carácter multiétnico y pluricultural del País. 

 En la Asamblea Nacional Constituyente cuando las comunidades negras no logran elegir un candidato propio, comienzan desde el Chocó una campaña nacional a través del envío de comunicaciones a la constituyente que se denominó " El telegrama negro", Allí se logró la inclusión del artículo transitorio 55 por parte del constituyente chocoano Francisco Rojas Birry, donde se ordena al gobierno la creación de una comisión especial conformada por representantes e instituciones gobierno y organizaciones étnicas, que negocian y concertan en la sede del ICAN en Bogotá durante varios meses el texto que fue aprobado por el Congreso, después de serios debates sobre aspectos de su contenido, que fueron motivos de críticas y demandas jurídicas que a la postre nunca prosperaron ,encontrándose la ley en firme , pero en un lento proceso de reglamentación e implementación real y efectiva. 

 Tierraaaaaaaaaaaa

 Hoy y después de mucho exigir por parte de las organizaciones étnicas cerca del 80 % de los territorios del Pacífico han sido titulados a las comunidades negras por el INCORA, lo que conlleva a un reordenamiento territorial y a la implementación de planes de manejo para el manejo de dichos territorios por parte de los Consejos Comunitarios como máximas autoridades locales para el manejo y control del territorio y sus recursos. Como cosa del demonio, el gobierno que adjudica los primeros títulos y el espiral de la violencia que se desata sobre dichos territorios causando desolación , muertes y desplazamientos continuos que han impedido la libre movilización de muchas comunidades y violándoles todos sus derechos, ante lo cual se ha generado una política de neutralidad y resistencia ante el conflicto que no siempre respetan los grupos armados y que han ocasionado los mayores éxodos humanos de la historia chocoana con más de 15 mil desplazados. 

 Ya vamos llegando, me estoy acercando.... 

 Al proceso de titulación considerado como el primer paso, se suman dos curules en la Cámara de Representante por Circunscripción Nacional que en un inicio ocuparon gentes de las organizaciones, como Zulia Mena y Agustín Valencia y que por efecto de las divisiones de algunas organizaciones y afán de protagonismo y oportunismo de la gente del sector , hoy las ostentan dos brillantes deportistas negros , que fuera de nunca plantean nada en el Congreso, jamás asomaron sus narices o se preocuparon cuando los campesinos, lideres e intelectuales de la afrocolombianidad discutían y lograban algunas reivindicaciones como la ley 70/93. 

 A nivel de avances , se creó la oficina de comunidades negras adscrita al Ministerio del Interior cuyo director tiene asiento en el COMPES -Consejo de Política Económica y Social, se conformó una comisión especial en dos ocasiones para formular un Plan de desarrollo de Comunidades negras, se logró incluir la variable étnica en el próximo censo de población para saber cuántos son, se creó un programa de becas para estudiantes afrocolombianos, cupos en algunas universidades, se creó la Universidad del Pacífico con sede en Buenaventura, se logran asiento en las juntas directivas de las corporaciones e institutos de investigación de la región, se define una política de conservación de áreas limítrofes con Parques Nacionales, se participó a medias en la expedición y redacción del Código Minero, se crea la Comisión Pedagógica Nacional, 

La Cátedra de estudios afrocolombianos definiendo nuevos curriculum impregnados de etnoeducación , la consulta previa, las comisiones consultivas de alto nivel y departamental, el acceso a la televisión nacional y una disminución sustancial en los casos de discriminación y racismo en los medios de comunicación. El balance de estos diez años es positivo desde nuestra mirada, aun así no se refleje un bienestar en la calidad de vida de las comunidades campesinas que habitan dispersas los ríos y orillas del Pacifico, existe por lo menos un discurso que ha logrado calar a nivel nacional visos de visibilidad y en el plano regional- sector rural un sentido más afianzado de la pertenencia sobre unos territorios considerados ancestrales y donde se alberga una rica biodiversidad que ha permitido su supervivencia como cultura.

 La defensa del territorio y de los recursos naturales ante el embate del capital, tiene en la ley una tamiza que protege unos derechos considerados fundamentales. 

 " La ley sin plata no sirve ¡“le dijo el entonces Gobernador del Chocó Antonio Maya al presidente Gaviria, pues el gobierno local esperaba con la visita presidencial recursos para superar la pobreza , para vías , salud y educación y no más leyes de esas que nunca se cumplen. 

Con el paso del tiempo la ley se ha ido desarrollando y dejando ver beneficios para algunos sectores de la comunidad, pero ante todo sea ganado un reconocimiento como espacio político de diálogo y concertación de las políticas, planes, proyectos y agendas que las afecten. 

 La dinámica de los diversos espacios de participación y de negociación con el gobierno ha forjado una escuela de líderes y generado una serie de organizaciones de base o étnico territoriales, que asumen el manejo, control y organización dentro de sus territorios colectivos, se ha conformado un proceso organizativo con múltiples fallas y debilidades, pero hacia fuera y frente al gobierno permanece unido y compacto, así en casa se rasguen las vestiduras y se enfrenten por manejar los recursos de un taller o por unos tiquetes aéreos. 

 El proceso organizativo requiere de mayor madurez y coherencia política que permita de un lado ampliar la discusión y romper el divorcio con los sectores profesionales e intelectuales y seguir trabajando en la cualificación de cuadros en temas específicos o políticas de estado a través de una depuración que evite que trascendentales decisiones caigan en manos de avivatos de turno o gente sin la preparación necesaria para interlocutar con el Estado, lo que no es nada fácil, sobre todo con el actual gobierno . 

 A la ley 70 a pesar de los logros, le falta aún camino por recorrer para lograr que el gobierno continué desarrollando los 57 artículos que faltan de la ley y que son fundamentales para el reconocimiento pleno de los derechos de esta población marginada, violentada y desplazada , en especial lo que debe venir posterior al título, como es que el Estado garantice y propicie el fomento de su desarrollo económico y social, con el fin de garantizar que estas comunidades obtengan condiciones reales de igualdad de oportunidades frente al resto de la sociedad colombiana. 

 Recuadro Construcción de región

 De tiempo acá se ha venido hablando mucho de la "Construcción de región" para el Pacifico e incluso se ha llegado a plantear en múltiples ocasiones el Departamento del Pacífico, como el departamento negro del Pacifico...

De este cuento han vivido y se han gastado cualquier cantidad de millones unos afro tecnócratas que viven en la capital de la pobreza de sus coterráneos. La región no se construye a partir de decretos, grupos, corredores , documentos o propuesta teóricas, se construye a partir de una unidad y necesidad regional de las fuerzas vivas de integrarse en un proyecto político económico y social común que sea viable en la perspectiva de lograr un desarrollo socioeconómico que integre y dinamice las economías regionales, que parta de sus propias bases y reconocimiento de la diversidad étnica y cultural, también en la medida en que se conoce e integran los lazos de afinidad de nuestros comunidades hoy aislados e incomunicados, dividiste entre norte y sur, a pesar de ser pueblos que comparte una historia, una cultura y un territorio.

 Ensayo publicado en el año 2003